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新一轮土地总规编制试点实务要点
来源:本站 发布日期:2018-1-19 点击次数:748


       经国务院同意,国土资源部近期拟在部分省(自治区、直辖市)部署开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作,以点带面探索土地利用总体规划编制方法及管理方式,为全面开展新一轮土地利用总体规划编制工作积累经验。日前,国土资源部办公厅发布《关于开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作的通知》明确坚持“安全优先、底线管控,全域统筹、用途管制,节约集约、绿色发展,以人为本、协调发展”的原则开展试点工作。小编提炼其中的工作要求与实务要点,与大家分享交流。

主要任务

评估现行规划实施成效

        开展深入调研和实施评估,围绕本轮规划实施以来,在处理“保护与发展、城镇与农村、增量与存量、弹性与刚性、结构与布局、质量与效益、土地规划与空间规划”等关系中,取得的主要成效和面临的突出问题,总结提炼结论和建议,为开展新一轮土地利用总体规划编制工作指明方向、提供支撑。

夯实规划编制基础

        收集整理经济社会和土地利用各类统计数据和空间信息,因地制宜开展城市地质调查和资源环境承载力评价,加强区域发展定位、人口社会发展、新型城镇化建设、产业发展格局、基础设施布局、地下空间与资源利用等基础性研究,为制定规划提供科学依据。结合第三次全国土地调查,细化完善土地用途规划分类和标准。

提出新时代规划目标任务

        深入研究分析新时代土地利用总体规划转型发展的新理念、新方法、新要求,明确新时代土地利用总体规划的新定位。聚焦加快形成绿色发展方式和生活方式,落实区域协调发展、乡村振兴、可持续发展等国家重大战略,统筹当前与长远、局部与整体、需求与可能,提出规划目标和重点任务。

创新调控指标体系

       按照高质量发展要求,统筹考虑“三位一体”耕地保护、生态国土建设、资源节约集约利用、区域协同、陆海统筹及城乡融合发展等目标,着眼谋划全域土地利用结构调整和布局优化,科学选取规划调控指标。研究形成弹性与刚性并重,宏观与微观兼顾,规模与效率共管,系统全面又重点突出的规划指标体系。

强化土地用途管制

       创新规划分区引导方法,针对不同分区提出差异化管制规则,探索分区引导与用途管制相互衔接的管控思路,探索空间部分留白和指标预留等调控方法。实施全域全类型土地用途管制,明确各类空间对应规划用地类型,完善用地政策与标准体系。强化永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界在土地利用总体规划中的协调落实机制。

完善规划体系和功能

       实施主体功能区战略和制度,落实国土规划确定的各项重点任务和调控目标,发挥好土地利用总体规划“底数、底盘、底线”的作用,协调好土地利用总体规划与其他各类空间性规划的关系。完善土地利用总体规划层级衔接体系,明确不同层级土地利用总体规划之间的管控重点,探索完善村土地利用规划。

创新规划编制方法

       坚持开门做规划,充分借鉴国内外先进规划理念,以全球视野和开放心态,打破部门壁垒,吸收各相关规划研究成果。落实国家大数据战略,探索深度信息化背景下土地利用总体规划编制和实施维护的新方法、新模式。积极应对未来的不确定性,开展多方案比选分析,选择最有利于落实管控制度、提升公共利益、符合高质量发展要求和操作性强的规划方案。

优化规划实施保障机制

       深化规划体制机制改革研究,优化规划实施的具体路径、手段和政策工具,着力从健全国土空间用途管制、建立统一规划许可、落实规划实施责任、完善规划实施激励与约束机制,以及建立开放共享的数据平台等方面,研究提出促进规划实施的政策保障体系。将土地综合整治作为完善规划体系、实现土地规划目标的重要载体,进一步丰富土地综合整治的内涵,推进全域全类型土地综合整治。

试点区域

3个省级规划试点

      北京、上海、重庆

40个市级规划试点

       张家口、秦皇岛、大同、呼伦贝尔、大连、阜新、延边、牡丹江、徐州、南通、杭州、宁波、台州、宣城、福州、厦门、南昌、抚州、济南、烟台、淄博、洛阳、平顶山、武汉、长沙、衡阳、广州、惠州、柳州、玉林、成都、宜宾、六盘水、昆明、曲靖、西安、延安、平凉、海东、银川,雄安新区

67个县、乡级规划试点

北京:通州区

天津:蓟州区、静海区

河北:怀来县、崇礼区、卢龙县

山西:新荣区、大同县

内蒙古:土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗

辽宁:庄河市、彰武县

吉林:延吉市、敦化市

黑龙江:东宁市、宁安市、穆棱市

上海:崇明区

江苏:通州区、宜兴市、溧阳市

浙江:安吉县、德清县、嘉善县

安徽:宣州区、宁国市

福建:武夷山市、闽侯县、永春县

江西:南昌县、贵溪市、高安市

山东:荣成市、诸城市、招远市

河南:孟津县、鲁山县、宝丰县

湖北:黄陂区、沙市区、松滋市

湖南:浏阳市、衡南县、衡阳县

广东:增城区、花都区、龙门县

广西:北流市、陆川县

重庆:璧山区、永川区、巫山县

四川:简阳市、金堂县、翠屏区

贵州:赤水市、钟山区

云南:陆良县、马龙县、瑞丽市

陕 西:宝塔区、志丹县、榆阳区

甘肃:古浪县、崆峒区

青海:刚察县、互助县

预期成果

规划成果

包括规划的文本、说明、图件、数据库,若干专题研究成果,并完成国土空间基础信息平台建设,形成平台建设报告。

工作报告

包括规划编制的主要步骤、研究方法、规划标准、方案比选、指标体系等内容,以及在形成该规划成果中可标准化的其他过程材料。

制度建议

包括规划体系、标准规范、管控手段、编制方法、实施措施等方面的建议。

组织实施

工作组织

        规划试点工作由当地人民政府牵头,主要领导亲自负责,保障经费及人员力量,国土资源主管部门具体组织编制。省级国土资源部门要加强对市县乡级规划试点的指导协调,按照工作节点做好试点成果的上报工作。国土资源部将加强对试点地区的工作指导和督促,对重点难点问题开展调查研究,及时组织咨询论证,适时提炼总结试点经验。

时间安排

2018年1月,全面启动试点工作。

2018年2月,完成现行规划评估,形成试点方案报部,包括工作组织,试点内容和保障措施等。

2018年5月,完成重点专题研究,形成规划文本框架,数据库和信息平台建设方案等。

2018年10月,完成规划成果编制,形成规划数据库和信息平台。

2018年12月,完成试点成果上报、论证、审查及总结提炼工作。

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